«Общался ли я с руководством Татарстана? Да, с раисом»: как перелицуют реформу Крашенинникова – Клишаса

«Мы  эту процедуру в  общем виде написали с  оговоркой, что субъект может предусматривать дополнительные особенности»,  — рассказал «БИЗНЕС Online» накануне председатель комитета Госдумы по  госстроительству и  законодательству Павел Крашенинников. Поправки в  реформу МСУ планируют рассмотреть 17  февраля на  заседании профильного комитета, а  принять законопроект во  втором чтении — уже на  следующий день. При этом Крашенинников признал, что переходить на  одноуровневую систему тяжело, но  все регионы, которые решат это сделать, должны успеть к  2027 году. Остальные смогут остаться на  двухуровневой модели и  даже выбрать смешанную. Подробнее  — в  материале «БИЗНЕС Online».

Уже через неделю, 17 февраля, комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству вновь рассмотрит поправки, которые поступили ко второму чтению законопроекта о реформе местного самоуправления. А сам законопроект, как ожидается, могут рассмотреть во втором чтении уже 18 февраля. Скандальная инициатива о ликвидации сельсоветов, которую предложили Павел Крашенинников и Андрей Клишас , в прошлом году вызвала резкую критику Татарстана. Республика настолько активно отстаивала свою позицию, что в итоге рассмотрение инициативы перенесли. Татарстан с облегчением выдохнул, но, казалось, готов и дальше продолжать битву. «Если вдруг реанимируют, мы вновь активно включимся в этот процесс», — обещал спикер Госсовета РТ Фарид Мухаметшин .

Тем не менее законопроект не отклонили и не забыли, а буквально сразу после выхода с зимних каникул занялись его доработкой. Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил , что будет подготовлена межфракционная поправка, которая позволит регионам самостоятельно принимать решение — оставаться на двухуровневой системе или переходить на одноуровневую. Как накануне признался журналистам председатель комитета Госдумы Павел Крашенинников , он сам подписался под этой поправкой. Однако депутат затруднился назвать общее количество поступивших на данный момент поправок, уточняя, что будет «две-три таблицы поправок». «Те поправки, которые приняты, сохранились. Их будет немного, но они будут большие», — сказал глава комитета.

Самое главное изменение, по его словам, это как раз право регионов сохранять двухуровневую систему МСУ. «Там [в поправках] будет особенность организации деятельности двухуровневой системы. У нас была развилка — либо сохранять часть действия старого закона, либо сделать процедуру. Мы эту процедуру в общем виде написали с оговоркой, что субъект может предусматривать дополнительные особенности. То есть мы даем право не просто сохранять, но и некоторые особенности предусматриваем. Я думаю, что будут такие поправки, — перечислил Крашенинников. — Плюс мы с коллегами из Татарстана проговорили еще большой вопрос, связанный с переходным периодом и с выборами в конкретных сельских поселениях».

Глава комитета, отвечая на вопрос «БИЗНЕС Online», уточнил, что обсуждал поправки непосредственно с руководством Татарстана. «Если хотите знать, общался ли я с руководством Татарстана, то да, общался, в том числе с раисом», — заявил Крашенинников, добавляя, что также уточнял позицию у ряд других регионов, таких как Башкортостан, Пермский, Краснодарский край и других.

В итоге Татарстан к законопроекту о реформе МСУ предложил теперь всего две поправки (к прошлой версии республика отправляла 59 поправок). Одна из них — там самая межфракционная, которая появилась, по сути, с подачи Татарстана. А вторую внесут Крашенинников и депутат от Татарстана Айрата Фаррахова . «Подготовлена дополнительная поправка, направленная на сохранение существующего места глав муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления до истечения сроков полномочий представительных органов муниципальных образований, которые будут избраны в сентябре 2025 года сроком на пять лет», — пояснил в беседе с «БИЗНЕС Online» Фаррахов.

Кто еще, как Татарстан, решится сохранить двухуровневую систему МСУ, Крашенинников не знает. Однако к концу 2024 года на одноуровневую систему успели полностью перейти 20 регионов. Среди них, например, Удмуртия, Владимирская, Рязанская, Новосибирская, Омская, Челябинская, Ярославская области и другие. Еще 26 субъектов планировали это сделать в ближайшее время. Но, как отметил Крашенинников, пока «все застыли и смотрят, что будет». «Это же не по щелчку — приняли закон и все. Обоснования, планы… Это тяжелая история. Мы некоторым субъектам по их просьбе помогали, консультировали. Это очень тяжелая история, за день, за месяц не сделать», — поделился депутат.

Обратим внимание, что Удмуртия, которая уже перешла на одноуровневую систему, также решила подправить закон о МСУ, но не в рамках инициативы Крашенинникова и Клишаса, а отдельным законопроектом , который Госсовет республики внес на рассмотрение Госдумы накануне. В нем предлагается назначать старост не только сельских населенных пунктов, но и их части, если там проживает более 500 человек. Это обосновывается необходимостью «объединить и активизировать жителей, а также повысить эффективность взаимодействия местных властей с населением.

Впрочем, как заверил Крашенинников нашего корреспондента, в законопроекте не предусмотрена возможность «туда-сюда ходить», то есть переключаться с двухуровневой системы на одноуровневую и обратно. Зато предложат регионам еще один вариант — выбрать смешанную систему, когда в ряде районов действует одноуровневая система, а в каких-то районах остается двухуровневая. «Можно на одноуровневую систему сразу перейти, но иногда переходят частично, потому что видят, что в определенном районе выгодно так. Делайте так, если это эффективно, выгодно, если это для граждан плюс. А если видите, что здесь это невозможно, то не делайте. Смешанная система тоже возможна. Такие регионы есть, например, моя родная Свердловская область: часть [районов] перешли, а часть — нет», — пояснил глава комитета.

Еще один важный момент — теперь отменяется тот десятилетний переходный период, который Крашенинников и Клишас сначала предлагали после критики Татарстана. По сути, в нем больше нет нужды. Желающие перейти на одноуровневую систему должны не медлить. «[Длительных сроков перехода] нет. Закон будет вступать в силу через 90 дней после публикации. К 2027 году нужно будет привести законодательные акты субъектов федерации в соответствии с федеральным законом», — указал Крашенинников.

Еще в 2020 году поправками в Конституцию РФ закрепили понятие единой системы публичной власти. Поэтому сначала приняли закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах, когда «президента Татарстана» переименовали в «раиса», а затем в 2021 году Крашенинников и Клишас внесли новый законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он должен был завершить реформу. Главная новелла этой инициативы касается упразднений муниципалитетов первого уровня. Все они должны были объединиться в более крупные муниципальные и городские округа. В итоге в Татарстане в случае принятия такой редакции законопроекта остались бы только два вида муниципального образования — городской (Казань и Набережные Челны) и муниципальный округ (43 района).

Несмотря на это Госсовет РТ в конце 2021 года поддержал концепцию законопроекта, который в первом чтении приняли в январе 2022-го. Второе чтение планировали на март, но из-за начала СВО рассмотрение несколько раз переносили. В итоге к законодательной инициативе вернулись только осенью 2024 года.

И вот тут Татарстан внезапно публично начал критиковать законопроект. 28 ноября на заседании Госсовета РТ этот вопрос подняли. Затем Мухаметшин встречался с Володиным, а следом в сети появилась копия обращения Минниханова на имя спикера Госдумы, в котором раис РТ указывал, что двухуровневая модель МСУ доказала свою эффективность и менять ее было бы неверно.

Главный посыл Татарстана и Минниханова был таким, чтобы регионам дали право самим выбирать между двухуровневой и одноуровневой системой управления. Впрочем, в СМИ раис РТ признавал, что если законопроект примут, то «станут выполнять», но просил все равно оставить два варианта. Крашенинников тогда согласился, что в Татарстане система МСУ работает хорошо, нет нехватки кадров, как во многих других регионах. В итоге авторы законопроекта согласились предоставить регионам переходный период на 10 лет — до 2035 года.

После этого работа опять шла кулуарно. Как рассказывали источники, депутаты Госдумы от Татарстана принципиально отказались голосовать за законопроект, а это, по сути, внесло раскол в ряды «Единой России». Парламентариев не раз приглашали на «беседы» во фракцию, но «это не помогло, и позиция осталась прежней. Это вкупе с позицией Госсовета РТ и письмом Минниханова вынудило Госдуму отказаться от быстрого рассмотрения законопроекта. Сначала инициативу раскритиковали представители оппозиционных фракций на совете Госдумы, а уже через день Володин в закрытой части пленарки указал авторам инициативы на недоработки и упрекнул, что позиция не была согласована ни с фракциями, ни с бывшими мэрами и губернаторами. В начале февраля спикер Госдумы объявил, что межфракционная поправка готова и внесена на рассмотрение.